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鄂竟平在2019年全国水利工作会议上的讲话
http://www.scoio.com 时间:2019-02-11 09:56:38 来源:水利部网站
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工程补短板 行业强监管

奋力开创新时代水利事业新局面

―在2019年全国水利工作会议上的讲话

鄂竟平

(2019年1月15日)

同志们:

这次会议的主要任务是:深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,积极践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针,按照中央经济工作会议和中央农村工作会议部署,总结2018年水利工作,分析当前水利改革发展形势,理清今后一个时期管水治水思路,部署2019年重点任务,进一步统一思想、明确目标、落实责任、转变作风,推动水利工程补短板、水利行业强监管,为全面建成小康社会提供坚实水利保障。

国务院对这次会议高度重视,李克强总理会前专门作出重要批示。我们要认真学习领会,抓好贯彻落实。

下面,我讲四点意见。

一、2018年水利工作总结

2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年,也是水利事业承前启后的重要一年。根据中央关于机构改革的部署,国务院三峡办、国务院南水北调办并入水利部,水利部机构职能得到优化调整,水利事业开启了新的征程。

党中央、国务院高度重视水利工作。过去一年,习近平总书记亲临长江视察三峡工程和长江大保护工作,在防汛抗洪救灾关键时刻作出重要指示,主持召开中央财经委员会第三次会议部署防汛抗旱水利提升等自然灾害防治工作,对治水兴水提出一系列明确要求。李克强总理多次就水利改革发展作出重要批示,多次研究部署水利基础设施补短板工作,多次就防汛抗旱作出重要批示,多次强调要加强水资源管理保护。胡春华副总理深入水利部调研座谈,亲自指挥防汛抗旱工作,实地考察推动解决水利重大问题。一年来,各级水利部门在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下,认真贯彻党中央、国务院决策部署,真抓实干、迎难而上,推动各项水利工作取得新进展。主要体现在以下五个方面。

(一)贯穿了一条主线

坚持以学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想为主线,以习近平总书记治水重要论述精神统领水利工作。

习近平总书记2014年3月14日专门就保障国家水安全发表重要讲话,精辟论述了治水的战略意义,系统分析了我国水安全面临的严峻形势,明确提出了“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针,为做好水利工作提供了思想武器和根本遵循。一年来,我们把学习习近平总书记“3・14”重要讲话精神与学习习近平新时代中国特色社会主义思想有机结合、内在统一起来,部党组分新老水问题和节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力五个专题开展学习研讨,分批次组织机关司局、直属单位和省级水利部门,集中学、持续学、反复学,统一思想认识,查找问题不足,转变工作思路。通过学习,明确了水利工作的“一个前提”和“三个关系”:把握住“一个前提”,就是把节约用水作为水资源开发、利用、保护、配置、调度的前提。处理好“三个关系”,就是处理好水与经济社会发展的关系,真正落实以水定需的要求;处理好水与生态系统中其他要素的关系,统筹考虑治水和治山治林治田治草;处理好在解决水问题上政府与市场的关系,政府要牢牢掌控水资源,既不能缺位,更不能手软,同时要通过价格杠杆,发挥市场作用。

(二)强抓了两件大事

1.机构改革任务圆满完成。在机构改革中,水利部与5个部门之间有职责及相应机构人员划出任务,同时还涉及原三峡办、原南水北调办整建制并入,以及部分事业单位划转、企业脱钩等问题,划转的职责多、涉及的人员多、工作的头绪多,改革任务非常繁重复杂。水利部认真贯彻中央深化机构改革重大决策部署,按照“优化、协同、高效”原则,按时完成职责划转、人员转隶、“三定”起草报批等工作,统筹抓好干部职工思想政治工作,切实做到思想不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减。通过机构改革,进一步强化了水利部在水资源管理、节约与保护、河湖管理、水利建设与运行管理、水利工程移民、重大水利工程及调水工程管理等方面的职责,满足了新时代水利改革发展需要,也为地方水利机构改革起到了示范作用。目前,省级水利部门机构改革正在进行,基层水利部门机构改革全面展开。

2.防汛抗旱工作成效明显。按中央要求,2018年防汛抗旱工作仍由水利部负责。2018年,我国降水较常年偏多,西北、西南、东北等地部分地区降雨量较常年多3~7成,局部地区降雨量突破历史极值。共生成29个台风,10个登陆我国,较常年平均分别多3.5个和2.8个。长江发生2次编号洪水,黄河发生3次编号洪水,松花江和淮河流域沭河各发生1次编号洪水,全国共有24个省(自治区、直辖市)454条河流发生超警以上洪水,其中72条河流发生超保洪水,24条河流发生超历史洪水。北方部分地区发生春旱,江南等地发生夏伏旱。金沙江、雅鲁藏布江发生4次堰塞湖险情。水利部认真贯彻落实习近平总书记和李克强总理重要指示批示精神,按照胡春华副总理等领导同志要求,会同流域防总、地方党委政府和广大军民,周密部署,精心组织,强化责任,采取了一系列务实管用的措施,取得了历史最好成绩。全年因洪涝灾害死亡187人、失踪32人,是新中国成立以来最少的一年。其中,各地水文部门及时精准监测预报,长江、黄河等流域防总以及四川、重庆等地方防指,科学调度三峡、龙羊峡、小浪底、亭子口、紫坪铺、武都等水库拦洪削峰错峰,有力应对了大洪水;广东、福建、浙江、上海、海南等沿海省份在防台风工作中及时转移海上及陆地人员,组织船只回港避风,为保障人民群众生命安全和维护社会稳定作出了积极贡献。

(三)实现了三大突破

1.在河湖管理上有新突破。一是河长制、湖长制的组织体系、制度体系、责任体系初步形成。2018年6月底,提前半年完成全面建立河长制目标任务;2018年年底,如期完成全面建立湖长制任务。全国共明确省市县乡四级河长30多万名、四级湖长2.4万名,设立村级河长93万多名、村级湖长3.3万名,实现了河长、湖长“有名”。各地纷纷深化河湖长制工作,江苏、浙江等地探索开展了“生态河湖”“美丽河湖”等行动,打造了河湖管理保护的新样板。二是针对河湖管理保护突出问题,部署开展全国河湖“清四乱”(乱占、乱采、乱堆、乱建)专项行动,全面摸清和清理整治“四乱”问题,持续改善河湖面貌。广东、安徽等省以总河长令形式,高位推动“清四乱”工作,取得明显成效。三是组织开展全国河湖采砂专项整治行动,加大对全国2000多处重点河段、敏感水域的日常巡查力度。对长江非法采砂开展统一清江、专项打击,处理违法采砂案件884起,形成了有力震慑。对淮河干流罗山段滥采河砂、黄河干流晋陕峡谷段非法采砂等问题进行暗访调查和督导检查,部署安排专项整治。就河南鲁山非法采砂问题进行约谈,并向全国水利系统通报批评。四是组织开展长江干流岸线保护和利用专项检查行动,核查出涉河违法违规项目2400多个,正在开展清理整治。开展长江经济带固体废物点位排查工作,排查出河道管理范围内1376处,基本完成清理整治任务。

2.在行业监管上有新突破。一是首次在全国水利行业大范围采取“四不两直”方式开展小型水库暗访督查。以“三个责任人”和“三个环节”落实为重点,分两阶段共派出385个督查组,对4702座小型水库开展督查暗访,部领导开展特定飞检3次,对发现问题较多的省级水利部门进行约谈通报,跟踪抓好发现问题的整改落实。全面梳理9.8万余座水库大坝安全鉴定相关信息,开展小型水库病险问题摸底调查,基本摸清水库大坝安全鉴定情况。二是开展重点领域专项督查稽察。组织开展两轮河长制湖长制工作督导检查,派出122个暗访组,赴31个省份所有地市级行政区进行全覆盖暗访督查,部领导带队暗访3次。开展山洪灾害防御和河道防洪专项督查、华北地下水超采综合治理补水试点督查、淤地坝安全度汛和国家水土保持重点工程、高效节水灌溉项目暗访督查,对重大水利工程和面上水利工程开展7批次稽察,及时发现安全风险隐患,督促问题整改落实。三是推进河湖执法。现场制止河湖违法行为近3万起,立案查处违法案件近4000起,对700多个市县河湖执法进行现场核查,省级和流域机构共挂牌督办案件72件,水利部首次挂牌督办5件,一批重大违法案件得到有效查处。在河湖执法工作中深挖涉黑涉恶线索,累计向公安机关移交线索600多条。四是加大水利安全生产监督和项目稽察力度。强化安全生产巡查和专项整治,开展水利行业安全生产监督检查,水利安全生产形势保持总体平稳向好。

3.在地下水超采治理上有新突破。一是编制完成《华北地区地下水超采综合治理行动方案》,首次实施华北地下水超采综合治理河湖地下水回补试点,按照“清”“补”“管”“测”任务,利用南水北调水、引黄水和当地水源,向滹沱河、滏阳河、南拒马河三条试点河段补水,累计补水6.27亿立方米,形成补水水面约40平方公里,试点河流重现生机,沿线地下水水位逐步回升。二是南水北调中线工程首次向受水区30条河流进行生态补水,天津市国考断面优良水体比例上升至50%,瀑河水库干涸36年后重现碧波荡漾,白洋淀及其上游的水生态环境得到有效改善,相关河湖水量明显增加,水质明显提升,河流生态明显好转。

(四)推进了七项重点工作

1.水资源节约保护力度加大。一是联合发展改革委起草《国家节水行动方案(送审稿)》并报送国务院。基本完成市县两级水资源承载能力评价,启动规划和建设项目节水评价,严格用水定额管理和计划管理,强化水资源论证和农业取水许可管理,推进县域节水型社会达标建设,完成2017年最严格水资源管理制度考核。二是批复太湖流域、松花江干流等13条跨省江河流域水量分配方案,实施黄河、黑河、塔里木河、汉江等流域水量统一调度,黄河干流实现连续19年不断流,黑河下游东居延海连续14年不干涸。三是加快农村水电增效扩容改造,创建一批绿色小水电站。福建等省率先完成小水电站生态下泄流量核定工作,落实“一站一策”方案,逐步实现下泄流量控制目标。四是加强水生态文明建设,基本完成105个水生态文明城市建设试点工作,第二批59个试点已有49个完成验收,稳步推进饮用水水源地达标建设,综合利用水利设施、水域岸线建设水利风景区,全年新增国家水利风景区46家。五是首次实现全国国土面积水土流失动态监测年度全覆盖,定量掌握县级行政区及重点区域的水土流失状况和动态变化。对6300多项生产建设项目水土保持方案实施情况开展监督检查,查处水土保持违法案件500余起。会同六部委联合开展全国水土保持规划实施情况考核评估,14个省份出台省级政府对市县级政府的水土保持目标责任考核制度。完成5.4万平方公里水土流失综合治理任务。六是京津冀协同发展“六河五湖”综合治理与生态修复总体方案印发实施,永定河综合治理与生态修复加快建设,实现京津冀协同发展水利新突破。

2.水利基础设施加快建设。一是在节水供水重大水利工程建设方面,全国水利建设投资6872.7亿元,其中中央投资1554.6亿元,年度中央水利投资计划完成率达到94.9%,继续保持较高水平;新开工陕西东庄水利枢纽、内蒙古东台子水库、云南麻栗坝灌区等11项节水供水重大水利工程,172项节水供水重大水利工程已开工133项,23项已基本完工并发挥效益,在建工程投资规模超过1万亿元,圆满完成政府工作报告确定的年度目标。福建向金门供水工程实现通水,“两岸一家亲,共饮一江水”的美好愿景成为现实。二是在农村水利建设方面,加快实施农村饮水安全巩固提升,受益人口7800多万,农村自来水普及率达到81%。221处大型灌区和24处重点中型灌区续建项目加快实施,新增高效节水灌溉面积2158万亩,超额完成政府工作报告确定的年度任务。三是在灾后水利薄弱环节建设方面,完成中小河流治理1.9万余公里,实施大中型病险水库(水闸)除险加固157座、小型病险水库除险加固5300余座,75个长江中下游重点易涝片排涝能力建设以及190个县农村基层防汛预报预警体系建设全面推进。

3.水利脱贫攻坚成效明显。一是大力推进行业扶贫。启动实施水利扶贫三年行动计划,开展水利扶贫领域作风问题专项治理,督促指导“三区三州”省区编制深度贫困地区脱贫攻坚水利扶贫方案,从项目、资金、技术、人才等方面加大倾斜支持力度。2018年安排贫困地区水利建设投资1100亿元,解决436万建档立卡贫困人口饮水安全问题,农村水电扶贫工程可惠及2万建档立卡贫困户。二是扎实开展定点扶贫。组织机关司局、直属单位和部属企业等84个单位组成6个定点扶贫帮扶工作组,实施水利行业倾斜支持、贫困户产业帮扶、贫困户技能培训等“八大工程”,督促定点扶贫县(区)党委政府落实脱贫攻坚主体责任,助力巫溪、城口、郧阳脱贫攻坚,帮助万州、武隆、丰都巩固脱贫成果。三是积极开展片区联系。加快实施片区水利扶贫总体实施方案,协调有关部委加大对滇桂黔石漠化片区倾斜支持力度。四是统筹做好水利移民工作。积极稳妥推进移民安置工作,加快推进水库移民脱贫解困工程、移民美丽家园建设和移民增收计划,深入开展三峡库区对口支援和南水北调对口协作,帮助30万贫困移民脱贫。

4.三峡工程综合效益显著发挥。一是通过科学调度三峡水库等水库群,有效抵御了长江上游型大洪水。扎实做好水库枯水期为下游补水工作,较好满足了下游航道畅通及沿江两岸生产生活等用水需求。完成两次生态调度试验,取得显著生态效益。二是连续第9年圆满完成175米试验性蓄水任务,为冬春供水和生态补水奠定坚实基础。三峡电站年发电量首次突破1000亿千瓦时,创年发电新纪录。三峡船闸和升船机年通过货运量达1.44亿吨,连续15年实现“安全、高效、畅通”的通航目标。三是开展三峡后续工作规划实施及风险评估,加强项目实施和监督管理,移民人均可支配收入较快增长,水库水质得到有效保护,库区生态环境持续向好。四是完成三峡水运新通道项目预可研,并向发展改革委报送项目建议书,扎实推进三峡工程整体竣工验收工作,组织完成三峡升船机技术预验收。

5.南水北调工程运行平稳向好。一是强化运行管理和安全生产措施,有效应对沿线暴雨洪水考验,化解极寒天气下冰冻威胁,确保了工程平稳运行和供水安全。二是加快实施尾工项目和配套工程建设,建立尾工项目台账,严把投资关口,开展督导检查。山东、河南、河北等省加快推进配套工程建设,促进工程早日达效。南水北调东线一期北延应急供水实施方案和东线二期工程规划编制完成。三是积极推进工程验收,按计划完成年度19个设计单元完工验收和80项专项验收。四是加快合同结算进度,推进完工财务决算,全年核准28个设计单元工程完工决算,超额完成年度任务。五是超额完成年度水量调度计划,东线向山东调水10.88亿立方米,比上一年度增加22%;中线调水74.6亿立方米,为年度计划的129%。截至2018年年底,东线连续5个年度圆满完成调水任务,中线已不间断安全供水1480余天,东中线累计调水220多亿立方米,北京、天津、石家庄等40多座大中城市供水保证率有效提高,直接受益人口超过1亿。

6.水利重点领域改革不断深化。一是深化水利“放管服”改革,废止规章和规范性文件16件,修改17件,宣布失效14件,强化事中事后监管,行政服务质量和水平明显提升。二是推进农业水价综合改革,新增改革实施面积8000万亩,在农业水价形成机制、农业用水补贴政策和节水奖补机制等方面涌现一批改革典型。三是联合印发《关于水资源有偿使用制度改革的意见》,扩大水资源税改革试点范围,全国水权试点全面通过评估验收,积极培育水市场,中国水权交易所促成水权交易51单,交易水量13.31亿立方米。四是水利工程管理体制改革不断深化,全国纳入管理体制改革的小型水利工程有70%以上落实了管护主体,部直属工程管养分离有序推进。强化水利工程运行管理督查和管理考核,902家水管单位通过部级和省级考核验收。五是100个农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制试点县全部通过验收,在建设模式、产权制度、管护机制等方面形成了一批典型经验。六是与财政部联合在9个省份18个县开展水土保持以奖代补试点工作,进一步压实政府水土保持主体责任,调动社会力量和群众参与水土流失治理。

7.水利行业能力建设进一步加强。一是在法规制度建设方面,推动《长江保护法》列入十三届全国人大立法规划一类项目,提出《水法》《防洪法》等12部法律法规修改工作方案,配合做好《地下水管理条例》征求意见和修改完善工作,修订完善《节约用水条例》草案,提出《河道管理条例(修订)》《农村饮水安全保障条例》《珠江水量调度条例》和《水库大坝安全管理条例(修订)》等立法建议。江西等省结合自身实际,在河湖长制、河道管理、湖泊保护等方面出台了一系列配套法规。二是在规划体系建设方面,积极推进重大水利规划编制、审查、印发实施工作,完成水利改革发展“十三五”规划中期评估,加强保障国家水安全顶层设计,制定防汛抗旱水利提升工程总体方案,印发长江经济带发展、京津冀协同发展等国家重大区域发展战略水利重点任务落实方案。三是在技术支撑保障方面,组织修订《水利标准化工作管理办法》,新发布标准29项,在编标准126项。加强水利科技创新平台建设,强化水利重大问题研究,出台促进水利科技成果转化的指导意见,推广成熟适用水利科技成果100多项。加快国家水资源监控能力建设,基本建成重要取水户、重要水功能区和大江大河省界断面三大监控体系,实现全国75%的许可水量、95%的重要江河湖泊水功能区水质常规监测和570个省界断面水质常规监测全覆盖。四是在网络安全与信息化方面,明确安全实用总要求,编制完成《水利业务需求分析报告》《智慧水利总体方案》,利用卫星遥感、大数据技术支撑河湖“清四乱”、水利监管等工作。细化实化水利网络安全任务,提升了网络安全防护能力。五是在国际交流合作方面,跨界河流涉外工作稳步推进,中欧水资源交流、澜湄水资源合作进一步深化,水利“一带一路”建设全力推进。六是在人才队伍建设方面,实施新时代水利人才创新行动计划,开展水利部专业技术二级岗位首次统一选聘,选拔推荐61名国家“万人计划”人选等高层次人才。加强贫困、民族地区水利人才培养,推广青海玉树水利人才“订单式”培养模式。组织开展水利行业职业技能竞赛和全国水利职业院校技能大赛。加强专业能力培训,全年培训1.3万名业务骨干。

(五)强化了一个保证

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以党的政治建设为统领,推动全面从严治党不断向纵深发展,为加快水利发展提供坚强保证。

1.加强党的政治建设。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,进一步强化思想理论武装,引导广大党员干部牢固树立“四个意识”,不断增强“四个自信”,坚决做到“两个维护”。深入贯彻落实中央和国家机关党的政治建设推进会精神,推动“模范机关”建设。对党的十八大以来习近平总书记关于水利工作的重要指示批示贯彻落实情况开展“回头看”,逐条逐项进行自查自纠。坚定不移深化政治巡视,出台党组《巡视工作实施办法》和《巡视工作规划(2018―2022年)》,先后组织3轮对14家部属单位进行政治巡视,共发现问题227个,移交有关问题线索涉及干部51人,其中司局级干部19人,对36名被巡视单位及相关部门有关负责同志进行追责问责。接受中央第九巡视组对水利部党组开展的脱贫攻坚专项巡视,对标中央要求,主动查摆、系统梳理水利扶贫领域存在的问题。围绕十八届中央巡视对原“一部两办”的反馈意见,对114项整改任务逐条对照检查,结合机构改革重新明确任务分工和责任单位,推动整改工作全面落实。抓好国务院第五次大督查整改落实工作。

2.夯实管党治党主体责任。认真落实党组(党委)书记第一责任人职责,完善党建工作领导小组工作规则,建立党的建设工作联席会议制度,及时研究部署管党治党重大问题,在营造良好政治生态上下功夫,在加强日常领导和监管上下功夫。结合秦岭北麓西安境内违建别墅案例,举一反三、引以为戒,进一步提高政治站位,强化业务工作必须讲政治的意识。研究制定贯彻落实《中国共产党支部工作条例(试行)》的实施意见,开展直属事业单位、水利国有企业党支部标准化、规范化建设和提升组织力专题调研,推进社会组织党的组织和党的工作“两个覆盖”。深化巩固“灯下黑”整治成果,总结提炼严格组织生活支部工作法,严格党员日常教育管理监督。

3.推进党风廉政建设和作风建设。深入学习贯彻习近平总书记关于进一步纠正“四风”、加强作风建设重要批示精神,开展多层次、大范围调研访谈,广泛听取意见建议,集中整治形式主义、官僚主义突出问题。加强部风行风建设,在全系统开展“新时代水利精神”总结凝练工作。坚持党管干部原则和好干部标准,建设高素质专业化干部队伍建设,出台《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的实施意见》。狠抓党风廉政建设,机构改革任务完成后立即召开警示教育视频会议,对违反中央八项规定精神问题和严重违纪违法案件情况进行点名通报。注重抓早抓小、红脸出汗,运用监督执纪第一种形态125人次,第二种形态11人次,第三、四种形态2人次。严肃执纪问责,共立案16件,给予15人党纪政务处分。深化水利系统廉政风险防控,开展廉政风险点排查和廉政风险防控手册编制修订,进一步规范招标投标、资质资格管理和水利建设市场秩序,积极推进水利建设市场信用体系建设。加强水利资金、资产、预算和国有企业监管,在2017―2018年度中央部门预算管理评比中名列第一。结合庆祝改革开放40周年,加大水利新闻宣传和舆论引导力度。水利精神文明建设和水文化建设不断深化,水利出版和文博工作成果丰硕,离退休干部、社团组织建设、后勤保障、信访维稳等工作取得新成效。

2018年水利改革发展取得的成绩,是党中央、国务院对水利工作高度重视的结果,也得益于各有关部门、地方各级党委政府的鼎力支持,得益于各级水利部门的真抓实干,得益于水利系统广大干部职工的辛勤付出。借此机会,我代表水利部,向长期关心支持水利工作的各有关部门、地方各级党委政府和社会各界表示衷心的感谢,向全国水利系统广大干部职工致以诚挚的问候!

二、当前和今后一个时期水利改革发展的总基调

中国特色社会主义进入新时代,水利事业发展也进入了新时代。党的十八大以来,习近平总书记多次就治水发表重要讲话、作出重要指示,深刻指出随着我国经济社会不断发展,水安全中的老问题仍有待解决,新问题越来越突出、越来越紧迫,明确提出了“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针,突出强调要从改变自然、征服自然转向调整人的行为、纠正人的错误行为。这是习近平总书记深刻洞察我国国情水情、针对我国水安全严峻形势提出的治本之策,是习近平新时代中国特色社会主义思想在治水领域的集中体现。党的十九大作出我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾的重大论断,把坚持人与自然和谐共生纳入新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略,对实施国家节水行动、统筹山水林田湖草系统治理、加强水利基础设施建设等提出明确要求,进一步深化了水利工作内涵,指明了水利发展方向。

推进新时代水利改革发展,必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,积极践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针,准确把握当前水利改革发展所处的历史方位,清醒认识治水主要矛盾的深刻变化,加快转变治水思路和方式,将工作重心转到水利工程补短板、水利行业强监管上来。这是当前和今后一个时期水利改革发展的总基调。

(一)深刻认识补短板、强监管的必要性和紧迫性

思路决定出路,方向决定成败。随着社会主要矛盾、治水主要矛盾、水利改革发展形势和任务的变化,治水思路必须随之加以调整和转变,否则行业就没有出路、事业也不会有希望。正确的思路不是凭空产生的,必须吃透上情、摸清下情、掌握实情,必须了解昨天、把握今天、着眼明天,必须抓住要点、突出特点、创造亮点。全国水利系统干部职工特别是领导干部要深入领会习近平总书记“3・14”重要讲话的核心要义和关键要求,深刻认识加快转变治水思路的必要性和紧迫性,也就是部党组为什么要求将工作重心转到水利工程补短板、水利行业强监管上来。

第一,破解我国新老水问题,必须补短板、强监管。当前我国新老水问题复杂交织,水安全已全面亮起红灯,高分贝的警讯已经发出。破解新老水问题,保障国家水安全,是水利人义不容辞的职责。

从老问题看,我国历史上的水问题主要是降水时空分布不均带来的洪涝干旱灾害,并非随时都有,是一种非常态问题。过去,治水的主要任务是除水害、兴水利,与大自然作斗争,主要是依靠工程手段、科技手段来改变自然、征服自然。经过长期不懈努力特别是大规模水利工程建设,我们战胜了多次特大洪水和严重干旱,为经济社会发展提供了有力支撑。但也要看到,我国自然地理和气候特征决定了水旱灾害将长期存在,并伴有突发性、反常性、不确定性等特点。与之相比,水利工程体系仍存在一些突出问题和薄弱环节,必须通过“水利工程补短板”,进一步提升我国水旱灾害防御能力。

从新问题看,由于人们长期以来对经济规律、自然规律、生态规律认识不够,发展中没有充分考虑水资源水生态水环境承载能力,造成水资源短缺、水生态损害、水环境污染的问题不断累积、日益突出,已经成为常态问题。比如有的缺水地区用水浪费现象严重;有的地方无序开发水资源,侵占水域岸线,导致河道断流、湖泊萎缩,河湖生态功能明显下降;有的地区长期超采地下水,带来严重的生态问题和安全隐患。水资源水生态水环境方面的问题,主要是人类活动造成的,解决这些问题,必须依靠“水利行业强监管”来调整人的行为、纠正人的错误行为,促进人与自然和谐发展。

第二,适应治水主要矛盾变化,必须补短板、强监管。当前,我国综合国力显著增强,人民生活水平不断提高,对美好生活的向往更加强烈、需求更加多元,已经从低层次上“有没有”的问题,转向了高层次上“好不好”的问题,社会主要矛盾发生了历史性变化,要求我们在继续推动发展的基础上,着力解决好发展不平衡不充分问题,大力提升发展质量和效益。就水利而言,过去,人们对水的需求主要集中在防洪、饮水、灌溉;现阶段,人们对优质水资源、健康水生态、宜居水环境的需求更加迫切。

相较于人民群众对水利新的更高需求,水利事业发展还存在四个不平衡和四个不充分的问题。四个不平衡:一是经济社会发展与水资源供给能力不平衡,水资源供需矛盾突出;二是生活生产生态用水需求与水资源水环境承载能力不平衡,水资源需求的结构性矛盾突出;三是水资源开发利用与其他生态要素保护不平衡,开发与保护矛盾突出;四是水利基础设施区域、城乡布局不平衡,东中西部和城乡水利矛盾突出。四个不充分:一是水资源节约利用不充分;二是水资源配置不充分;三是水量调度不充分;四是水市场发育不充分。这些不平衡不充分的问题,既有自然条件、资源禀赋、发展阶段制约等方面的原因,需要继续完善水利工程体系,提高防洪、供水、生态等综合保障能力;更重要的是长期以来人们认识水平、观念偏差和行为错误等方面的原因,水利监管失之于宽松软,用水浪费、过度开发、超标排放、侵占河湖等错误行为未被及时叫停,有的地方甚至愈演愈烈。扭转这一被动局面,需要全面加强水利行业监管,使水资源水生态水环境真正成为刚性约束。

综上,我国治水的主要矛盾已经发生深刻变化,从人民群众对除水害兴水利的需求与水利工程能力不足的矛盾,转变为人民群众对水资源水生态水环境的需求与水利行业监管能力不足的矛盾。其中,前一矛盾尚未根本解决并将长期存在,而后一矛盾已上升为主要矛盾和矛盾的主要方面。

第三,践行“十六字”治水方针,必须补短板、强监管。“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”十六字治水方针,字字千钧,每一句话都有丰富内涵和明确要求,贯穿其中的一条主线就是要调整人的行为、纠正人的错误行为,具体到治水工作中,就是要“水利工程补短板、水利行业强监管”。

节水优先,不是简单地减少用水量,必须搞清楚什么叫节水、优谁的先、怎么做到优先。体现节水,就是要建立科学的节水标准和定额指标体系,对是否充分节水作出判断,并通过完备的计量监测体系,严格用水总量和计划用水管理,对用水浪费的行为进行约束。体现优先,就是要建立完备的节水评价制度,使节水真正成为水资源开发、利用、保护、配置、调度的前提条件。因此,落实节水优先,既要采取必要的节水工程措施,更要全面加强对水资源取、用、耗、排行为的动态监管,推动用水方式由粗放向节约集约转变。

空间均衡,核心就是要坚持以水定需,根据可开发利用的水资源量,合理确定经济社会发展结构和规模。落实空间均衡,必须搞清楚当地都有哪些水可以利用;必须搞清楚对水的需求是什么,哪些是合理的需求、刚性的需求要予以保证,哪些是不合理的需求要予以遏制。因此,既要从国家区域发展的大战略出发,按照“确有需要、生态安全、可以持续”的原则,在充分节水的前提下,兴建必要的蓄引提调工程,加强水资源的优化配置和科学调度,满足经济社会发展的合理需求;更要加强对水资源开发利用的严格监管,发挥水资源的刚性约束作用,抑制不合理用水需求,倒逼发展规模、发展结构、发展布局优化,确保经济社会发展不超出水资源水生态水环境的承载能力。

系统治理,简而言之就是要坚持山水林田湖草是一个生命共同体,把治水与治山治林治田治草结合起来,不能单打独斗、顾此失彼。因此,落实系统治理,既要实施一些必要的工程措施,强化流域综合整治,促进生态系统修复;更要通过对水资源水生态水环境的系统监管,在水资源开发利用配置调度时统筹考虑其他生态要素,确保不造成生态环境问题;同时也依靠监管,推动在治山、治林、治田、治草过程中落实治水要求,促进生态系统各要素和谐共生。

两手发力,就是要发挥好政府与市场在解决水问题上的协同作用。水是公共产品,政府该管的要管严管好,同时也要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。因此,落实两手发力,无论是依靠政府的法规、政策、制度、税收等手段,还是利用市场的价格、竞争等机制,都要通过监管来引导调整人的行为、纠正人的错误行为,确保人们依照政府规则和市场规律办事。

第四,推动行业健康发展,必须补短板、强监管。问题是时代的声音,是实践的先导。我们的一切工作都必须以问题为导向,奔着解决问题去。当前,水利工作的现状或者说问题可以概括为两句话,即水利工程体系基本形成,还有短板要补;水利行业监管整体薄弱,必须全面加强。

从工程体系看,我国基本建成了较为完善的江河防洪、农田灌溉、城乡供水等水利工程体系。目前全国共有各类水库近10万座,5级以上江河堤防30多万公里,大江大河干流基本具备了防御新中国成立以来最大洪水的能力。建成规模以上水闸10万多座、泵站9.5万处、各类灌区2.2万处,耕地灌溉面积超过10亿亩,全国水利工程供水能力达8500多亿立方米,城镇供水保障、农村饮水困难得到全面解决。据中国工程院研究成果,目前我国防洪能力和供水保障能力均已升级到较安全水平,水旱灾害防御能力已达到国际中等水平,在发展中国家相对靠前。但同时要看到,我国部分区域、领域防洪减灾和供水保障体系尚不完善,部分大江大河控制性工程不足、堤防不达标,近2万座水库存在病险问题,有防洪任务的中小河流尚有7万多公里未经治理,西南等地区工程性缺水严重,水利工程补短板的任务仍然繁重。

从行业监管看,与经济社会发展要求相比还有很大差距,存在四个“不适应”。一是监管的思想认识不适应。重建轻管的观念在不少地方还没有根本扭转,一些地方热衷于争投资、上项目、搞建设,对水资源管理、河湖水域岸线管理、工程运行维护管理重视不够、办法不多、用力不深。二是监管的制度标准不适应。一些领域还存在立法空白,不少规章规程规范标准已颁布实施多年,难以适应当前形势和工作要求,节水标准、用水定额、生态流量、地下水管理等方面的基础工作滞后,缺乏可计量、可考核的具体指标。三是监管的能力手段不适应。用水计量监测设施、水文基础设施、水利信息化建设等相对薄弱,基础数据不全、家底不清,动态性、实时性信息欠缺,用水总量控制、取水许可限批等难以有效落实。四是监管的机构队伍不适应。统一高效的监管体制机制尚未形成,“查、认、改、罚”各环节工作有效衔接不够,使得一些领域出现了问题没有及时发现,发现的问题没有整改到位,整改了没有举一反三、标本兼治,事后追责问责力度不够、警示震慑效力不强。

(二)全面落实水利工程补短板、水利行业强监管

实现水利工程补短板、水利行业强监管,需要下一番苦功夫真功夫硬功夫,尤其是强监管,是要准备得罪人、吃苦头的,是要刀刃向内、壮士断腕的。当务之急是要抓好落实,制定好补短板和强监管的路线图、时间表、任务书,将水利改革发展的总基调变为实实在在的工作成果。

第一,关于水利工程补短板

各地自然条件千差万别,经济社会发展程度不一,东中西部、南方北方、城市农村的水利工程突出短板各不相同,要坚持问题导向,因地制宜补齐当前水利工程体系的突出短板。整体而言,重点要补好以下几个方面的短板。

一是防洪工程。针对我国部分江河控制性枢纽工程不足,一些河流堤防防洪标准较低,部分城市积水内涝问题凸显,水库安全度汛风险总体较高,蓄滞洪区建设相对滞后等情况,全面贯彻落实中央财经委员会第三次会议关于提高我国自然灾害防治能力的重大决策部署,加强病险水库除险加固、中小河流治理和山洪灾害防治,推进大江大河河势控制,开展堤防加固、河道治理、控制性工程、蓄滞洪区等建设,提升水文监测预警能力,完善城市防洪排涝基础设施,全面提升水旱灾害综合防治能力。

二是供水工程。针对我国部分区域工程性缺水问题突出,农村饮水安全还不巩固,大中型灌区灌溉水源保障能力不足、骨干灌排工程配套不完善等情况,大力推进城乡供水一体化、农村供水规模化标准化建设,尤其要把保障农村饮水安全作为脱贫攻坚的底线任务,全面解决建档立卡贫困人口饮水安全问题,加快解决饮水型氟超标问题,进一步提高农村地区集中供水率、自来水普及率、供水保证率和水质达标率。加快实施《全国大中型灌区续建配套节水改造实施方案(2016-2020年)》,确保按期完成大型和重点中型灌区配套改造任务,积极推进灌区现代化改造前期工作,加快补齐灌排设施短板。深入开展南水北调东中线二期和西线一期等重大项目前期论证,在满足节水优先的基础上开工一批引调水、重点水源、大型灌区等重大节水供水工程,加快推进水系连通工程建设,提高水资源供给和配置能力。

三是生态修复工程。针对河湖萎缩、地下水超采、水土流失等生态问题,深入开展水土保持生态建设,以长江、黄河上中游和东北黑土区为重点,加快推进坡耕地整治、侵蚀沟治理、生态清洁小流域建设和贫困地区小流域综合治理。加强重要生态保护区、水源涵养区、江河源头区生态保护,推进生态脆弱河流和洞庭湖、鄱阳湖等重点湖泊生态修复,实施好长江等流域重大生态修复工程。在总结试点经验基础上推进水生态文明城市建设,科学实施清淤疏浚,打好城市黑臭水体攻坚战。推进小水电绿色改造,修复河流生态。逐步恢复北方河流基本形态和行洪功能,扩大河湖生态空间。综合采取“一减”“一增”措施,大力实施华北地区地下水超采区综合治理,有效压减超采量,逐步实现采补平衡,示范推动全国地下水超采区治理工作。

四是信息化工程。针对水利行业信息化发展总体滞后,基础支撑不足、技术手段单一、业务协同不够等情况,聚焦洪水、干旱、水工程安全运行、水工程建设、水资源开发利用、城乡供水、节水、江河湖泊、水土流失、水利监督等水利信息化业务需求,加强水文监测站网、水资源监控管理系统、水库大坝安全监测监督平台、山洪灾害监测预警系统、水利信息网络安全建设,推动建立水利遥感和视频综合监测网,提升监测、监视、监控覆盖率和精准度,建设水利大数据中心,整合提升各类应用系统,增强水利信息感知、分析、处理和智慧应用的能力,以水利信息化驱动水利现代化。

第二,关于水利行业强监管

加强行业监管,是新形势新任务赋予水利工作的历史使命,也是一项涉及面广、触及矛盾深、工作量大、政策性强的系统工程。当前,重点是要搞清楚“监管什么”,解决好“如何监管”的问题。

1.关于“监管什么”

推动水利行业监管从“整体弱”到“全面强”,既要对水利工作进行全链条的监管,也要突出抓好关键环节的监管;既要对人们涉水行为进行全方位的监管,也要集中用力重点领域的监管。归纳起来,要下功夫抓好以下几个方面的行业监管。

一是对江河湖泊的监管。要以河长制湖长制为抓手,以推动河长制从“有名”到“有实”为目标,全面监管“盛水的盆”和“盆里的水”,既管好河道湖泊空间及其水域岸线,又管好河道湖泊中的水体。在对“盆”的监管上,以“清四乱”为重点,集中力量解决乱占、乱采、乱堆、乱建等问题,打造基本干净、整洁的河湖。在对“水”的监管上,压实河长湖长主体责任,建章立制、科学施策、靶向治理,统筹解决水多、水少、水脏、水浑等问题,维护河湖健康生命。

二是对水资源的监管。要落实节水优先方针,按照以水定需原则,体现水资源管理“最严格”的要求,全面监管水资源的节约、开发、利用、保护、配置、调度等各环节工作。要抓紧制定完善水资源监管标准,推进跨省和跨地市重要江河流域水量分配,明确区域用水总量控制指标、江河流域水量分配指标、生态流量管控指标、水资源开发利用和地下水监管指标,建立节水标准定额管理体系,加强水文水资源监测,强化水资源开发利用监控,整治水资源过度开发、无序开发、低水平开发等各种现象。

三是对水利工程的监管。要在抓好水利工程建设进度、质量、安全生产等方面监管的同时,以点多面广的中小水库、农村饮水等工程为重点,加大对工程安全规范运行的监管。抓好水利工程建设监管,要压实项目法人、参建各方和项目主管部门责任,强化前期工作、设计变更、“四制”执行、质量管理、移民安置、工程验收等环节的监管,全面提升工程建设质量,同时要健全水利市场监管机制,推行“双随机、一公开”动态化监管模式,引导水利建设市场良性发展。抓好水利工程运行管理监管,要完善水利工程运行管理制度和技术标准,全面开展水利工程安全鉴定,摸清工程运行现状,及早消除安全隐患,确保工程安全运行;加强对工程管护主体、管护人员和管护经费落实情况的监管,农村饮水工程要合理制定水价,足额收缴水费,建立良性运行机制,确保工程发挥效益。

四是对水土保持的监管。要全面监管水土流失状况,全面监管生产建设活动造成的人为水土流失情况。要建立完备的水土保持监管制度体系,完善相关技术标准。充分运用高新技术手段开展监测,实现年度水土流失动态监测全覆盖和人为水土流失监管全覆盖,及时掌握并发布全国及重点区域水土流失状况和治理成效,及时发现并查处水土保持违法违规行为,有效遏制人为水土流失。

五是对水利资金的监管。要针对近年来巡视、审计、督查、稽察等发现的水利资金使用管理中的问题,以资金流向为主线,实行对水利资金分配、拨付、使用的全过程监管。要加大财务专项监督检查力度,跟踪掌握水利建设资金拨付、使用等情况。通过监管,督促各相关单位完善内控制度,确保各项支出有制度、有标准、有程序。扩大引入第三方、运用信息化手段等,及时发现并查处问题,严厉打击截留、挤占、挪用水利资金等行为,确保资金得到安全高效利用。

六是对行政事务工作的监管。要将党中央、国务院作出的重大决策部署,水利部党组作出的重要决定安排,水利政策法规制度作出的规范性要求,水利改革发展中的重点任务及其他需要贯彻落实的重要工作,全面纳入监管范围,逐一细化任务分工,明晰责任边界,强化压力传导,建立完善约束激励机制,引导广大水利干部职工想担当、敢担当、会担当,对责任不落实、履职不到位,不作为、慢作为、乱作为的严肃追责问责。

2.关于“如何监管”

水利行业强监管,要坚持以问题为导向,以整改为目标,以问责为抓手,从法制、体制、机制入手,建立一整套务实高效管用的监管体系,从根本上改变水利行业不敢管不会管、管不了管不好的被动局面。

从法制入手,就是要建立完善水利监管的法律法规、部门规章、标准规范、实施办法等制度体系,明确监管内容、监管人员、监管方式、监管责任、处置措施等,使水利监管工作有法可依、有章可循。要对治水领域的法规制度进行系统梳理,划出工程建设运行、水资源管理、河湖管理、灾害防御、水土保持、农村水电等各领域的监管“红线”,使法规制度长牙、带电、有威慑力。同时要根据实践发展对相应规章制度进行修改完善,条件成熟时启动立法程序,使水利监管实践中行之有效的经验及时上升为法律。

从体制入手,就是要明确水利监管的职责机构和人员编制,建立统一领导、全面覆盖、分级负责、协调联动的监管队伍。水利部成立了水利督查工作领导小组,对督查工作实行统一领导,领导小组办公室设在监督司。河湖司、水资源司、全国节水办、水保司、移民司等司局分别负责相关重点业务督查,提出本领域督查工作要求,并对发现问题进行整改落实。强化部分在京直属单位的监管职能,以建安中心为基础组建部本级督查队伍,以河湖中心、水资源中心、节水中心、水保中心等为支撑,配合监督司和相关业务司局开展工作。在各流域管理机构设立监督局(处),组建督查队伍,按照水利部统一部署,承担片区内的监督检查具体工作。各省也要建立相应的督查队伍,形成完整统一、上下联动的督查体系。

从机制入手,就是要建立内部运行的规章制度,确保监管队伍能够认真履职尽责,顺利开展工作。要运用信息化手段,搭建一个覆盖水利各业务领域的信息互通平台,实行问题清单管理,实现发现问题、认证问题、整改督办、责任追究的有效衔接和闭环运行。要为监管部门提供必要的办公条件和设备、经费保障,满足监管任务需要。要突出严、实、细、硬的监督特色,注重选拔勤勉敬业、高度负责、能力突出、作风过硬的同志参与监管工作,树立水利行业监管队伍的良好形象。要通过加强正面宣传、舆论引导和负面警示,持续释放严监管、严问责的强烈信号,引导全行业重视监管、支持监管、配合监管。

各地也要针对治水主要矛盾变化和工作中遇到的突出问题,因地制宜建立相应的法制、体制、机制,加强上下联动、信息共享和资源整合,形成水利行业齐心协力、同频共振的监管格局。

(三)准确把握水利改革发展总基调

作为当前和今后一个时期水利改革发展的总基调,水利工程补短板、水利行业强监管是管总的,具体到不同地方,情况可能会有所不同。特别是随着供给侧结构性改革的深入推进,随着三大攻坚战的深入实施,随着乡村振兴战略的扎实推进,随着京津冀、粤澳港大湾区、长三角等地区的新发展,水利工作还将面临不少新情况新任务新要求。但万变不离其宗,补短板、强监管始终是水利工作的主要脉络。各级水利部门要准确理解和把握水利改革发展总基调,确保补短板到位、强监管有力。

第一,处理好“补”与“强”的关系。水利工程补短板、水利行业强监管,是解决新老水问题的“两翼”,相互联系,相互支撑,相互补充。没有必要的工程措施和有效的科技手段,监管就强不起来;没有强有力的监管,补短板的任务也不可能完成,已经补齐的短板还会坏掉。这里我要强调两点:一是不能因为一些地方的补短板任务重,就忽视强监管。强监管是针对当前治水主要矛盾和矛盾的主要方面提出来的,是总基调里的主旋律,必须在补短板的同时更加重视强监管,把强监管作为首要任务,下大气力抓实抓好,尽快扭转行业监管薄弱的被动局面。二是不能因为一些地方水资源水生态水环境的问题尚不突出,就忽视强监管。水资源水生态水环境的问题具有潜藏性、累积性、转化性,发展演变需要一定时间,但如果现在听之任之,一旦问题表现出来就会积重难返,治理起来付出的代价就会大得多。因此,无论南方北方,都要从现在开始就把监管强起来,不能走先破坏后治理的老路。

第二,处理好“上”与“下”的关系。水利行业强监管,其目的是要调整人的行为、纠正人的错误行为,因此监管的对象就是人的涉水涉河涉湖行为。各级水利部门都肩负着强监管的责任,需要我们全行业上下一心、共同努力。地方特别是基层水利部门守着水源、守着河湖、守着工程,依法履行管理保护职责,必须挺起腰杆、瞪大眼睛,决不能对眼皮底下的各种问题不闻不问甚至绿灯放行。水利部、各流域管理机构的监管,既是对涉水涉河涉湖行为的监管,也是对基层水利部门监管工作的再监管。基层依法监管,水利部就是坚强后盾;基层监管不力,水利部就会对其追责问责。这里,我还要强调,水利部开展监管,主要采取暗访、“四不两直”、双随机一公开等形式,绝不给基层增加负担,也是完全符合中央精神的。各级各部门也要坚决贯彻中央关于统筹规范督查检查考核工作的要求,确保水利监管务实管用。

第三,处理好“总”与“分”的关系。总基调就要牵头管总,并不是只关系到监督部门和相关业务部门,各部门、各领域工作都要聚焦聚力,按照总基调来调整思路、安排工作。比如,水文监测站网体系建设,长期以来主要服务于防汛抗旱和水利工程建设,今后要从强监管的需求出发进行调整优化,使水文监测成为行业监管的“尖兵”和“耳目”。要从水文在水利和经济社会发展中的基础性作用出发,考虑水文行业体系的整体性特点,理顺水文管理体制,优化水文队伍力量,保证水文职能只能加强不能削弱。再比如,我们在规划设计、投资安排、人才培养等基础工作中,都要适应强监管的形势需要,拿出实实在在的措施。

第四,处理好“标”与“本”的关系。水利行业强监管,必须坚持问题导向,既治标也治本。治标,就是要着眼纠正人的错误行为,对非法取水、无序用水、河湖“四乱”等问题全面宣战,发现一起处理一起。治本,就是要着眼调整人的行为,通过严格的制度体系、有力的监管手段,让节约用水、保护河湖成为人们的自觉行动。因此,水利强监管,既要打攻坚战,又要打持久战,真正把强监管当成水利行业的重点内容,落实在日常工作之中,建立起促进人水和谐的长效机制,实现水问题的标本兼治。

三、2019年水利工作安排

2019年是新中国成立70周年,是全面建成小康社会关键之年,也是习近平总书记发表“3・14”重要讲话5周年。做好2019年水利工作,要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,认真落实中央经济工作会议、中央农村工作会议决策部署,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局,紧紧围绕打好三大攻坚战、扎实推进乡村振兴战略、促进区域协调发展,牢牢贯穿学懂弄通做实习近平总书记治水重要论述精神这条主线,按照水利工程补短板、水利行业强监管的总基调,攻坚奋进破难题,提档升级谋发展,强基固本守底线,改革创新增活力,从严治党树新风,推动水利工作取得新的更大成效,不断提升国家水安全保障能力,以优异成绩庆祝新中国成立70周年。

(一)打好水利工作攻坚战

针对当前水利工作面临的突出问题,集中力量开展攻坚,坚决打好水利行业补短板、强监管的硬仗。

1.打好节约用水攻坚战。《国家节水行动方案》有望年内出台,要会同发展改革委等部门做好目标任务分解,制定省级实施方案编制大纲,协调指导有关部门和地方提出抓落实的具体方案,确保快速突破、取得实效。按照务实管用的原则,重点抓好以下工作:一是打好一个基础,就是制定完善节水标准定额体系。建立节水标准定额编制工作机制,推动不同区域不同行业节水标准制定工作,动态修订节水标准定额,严格标准定额应用。力争通过2年努力,建立起覆盖主要农作物、工业产品和服务行业的用水定额体系,区域和行业节水评价、主要用水产品水效评价以及节水基础管理标准体系;通过3年左右努力,建立健全门类齐全、指标科学、动态更新的节水标准定额体系。二是建立一项机制,就是建立节水评价机制。在出台节水评价指导意见、规划和水资源开发利用建设项目节水评价编制指南的基础上,编制节水评价技术要求,全面开展节水评价工作,从严叫停节水评价审查不通过的项目,从源头上把好节水关。三是打造一个亮点,就是实施高校合同节水。会同教育部等部门,制定颁布节水型高校评价标准,通过合同节水引入社会资本加大投入,尽快建成节水型高校。四是树立一个标杆,就是开展水利行业节水机关建设。从水利部机关做起,从各级水利部门机关做起,建成一批节水意识强、节水制度完备、节水器具普及、节水标准先进、监控管理严格的节水单位,带动全社会节水。

2.打好河湖管理攻坚战。聚焦管好“盛水的盆”和“盆里的水”,向河湖管理顽疾宣战,推动河长制湖长制加快从“有名”向“有实”转变。一是把“清四乱”作为第一抓手。集中开展全国河湖“清四乱”专项行动,建立“四乱”问题台账,发现一处、清理一处、销号一处,到2019年年底基本完成清理整治任务。二是把划定河湖管理范围作为重要支撑。要依法划定河湖管理范围,落实空间管控边界,力争2020年年底前基本完成全国河湖管理范围划定工作。三是把系统治理“盆”和“水”作为核心任务,通过编制落实“一河(湖)一策”方案,系统治理河湖水域岸线和水资源水生态水环境问题,实现从“治乱”到“治病”“治根”。科学制定并实施城市黑臭水体清淤疏浚方案,按治理时限要求完成治理任务。四是把长江大保护作为重点区域。按照“超常规手段、超常规措施、超常规成效”要求,抓好长江岸线清理整治、长江干流河道采砂专项整治等专项行动,确保取得实效。五是把编制岸线保护和采砂管理规划作为重要基础,完成珠江-西江经济带岸线保护和利用规划,启动重要江河岸线保护和利用规划、采砂管理规划编制,制定进一步加强河道采砂管理的指导性意见。六是把河湖执法督查作为重要手段。抓好河湖执法3年工作方案实施,健全水利部河湖执法核查和重大违法案件挂牌督办机制,推进行政执法与刑事司法有效衔接,结合开展扫黑除恶专项斗争以及河湖“清四乱”、河湖采砂等系列专项行动,推动水政执法走向“严紧硬”。

3.打好水生态环境保护攻坚战。全面落实绿色发展理念,采取综合措施,在水生态环境保护重点领域取得更大突破。一是狠抓以水定需、量水而行。加快推进尚未批复的26条跨省江河水量分配工作,对已批复的33条跨省江河水量分配方案,要落实监管措施,加强省界断面水文监测,并有序推进水量调度工作。全面梳理其他跨省河流的基本情况,新启动一批跨省江河流域水量分配,抓好内蒙古“量水而行”试点工作。各地要抓好跨地市县河流的水量分配工作,明晰流域区域用水权益,落实空间均衡要求。二是狠抓生态流量确定与管控。确定开展生态流量(水量)管理的河湖名单,制定工作方案并组织实施。开展生态流量(水量)监管工作,建立健全生态流量(水量)监测预警机制,严控河湖水资源开发强度,保障河湖基本生态流量(水量)下泄,维护河湖健康生命。三是狠抓取用水管控。制定规划水资源论证管理办法,推进重大规划和产业布局水资源论证。制定取水许可限批管理办法,严格实施流域区域取水许可限批政策,健全取水计量和取用水统计制度,在长江流域先行组织开展取水工程核查登记。四是狠抓地下水超采区综合治理。充分利用南水北调水置换超采的地下水,做好压采评估考核工作。抓好《华北地区地下水超采综合治理行动方案》实施,跟踪区域内节水、水源置换、种植结构调整等措施落实情况,实施地下水动态监测分析,做好河湖生态补水和地下水回补试点总结评估,如期实现治理目标。五是狠抓小水电清理整改与小水电绿色改造。联合有关部门组织开展长江经济带小水电生态环境突出问题清理整改专项行动,并总结经验推广到全国。限期清理涉及自然保护区核心区或缓冲区、严重破坏生态环境的违规水电站,全面整改审批手续不全、影响生态环境的水电站,加强农村水电站生态流量监管,有效解决农村水电站生态环境突出问题。以河流为单元,以修复水生态环境为目标,开展小水电绿色改造。六是狠抓人为水土流失监管。建立人为水土流失问题清单,制定生产建设活动水土保持监管与责任追究办法,出台水土保持诚信与信用评价制度。全面开展水土流失动态监测,及时发现违法行为。开展全国水土保持专项执法行动,抓好长江经济带生产建设项目水土保持监督执法专项行动,严肃查处水土保持方案“未批先建”、水土保持设施“未验先投”等行为。七是狠抓水源地保护。制定饮用水水源地分级分类管理制度,完善重要饮用水水源地名录准入和退出机制。开展重要饮用水水源地安全保障达标建设和检查评估工作,建立问题通报和整改销号机制。加强重要饮用水水源地水量水质监测,及时通报水源地存在的风险和隐患。八是打造一批水生态文明建设样板。继续实施河湖水系连通项目,推进永定河综合治理与生态修复,总结推广水生态文明城市试点经验,推进美丽河湖美丽乡村建设。进一步明确水利风景区功能定位和目标内容,发挥综合效益,维护河湖健康,提供万博体育3.0优质水利生态产品。

4.打好农村饮水安全巩固提升和运行管护攻坚战。农村饮水安全是实施乡村振兴战略的底线任务,是全面建成小康社会的硬任务。一是聚焦“建得好”,继续加大投入,加强对农村饮水工程建设的监管,梯次推进农村饮水安全巩固提升,全面提升农村饮水安全保障水平,到2019年年底全国农村集中供水率达到86%,自来水普及率达到82%。二是聚焦“改得好”,按照到2020年年底基本解决饮水型氟超标问题的目标要求,抓紧制定上报省级政府批复的实施方案,明确年度目标任务、解决路径和资金筹措方案,保障改水工作顺利推进。三是聚焦“管得好”,按照省负总责的原则,6月底前全面落实农村饮水安全管理各级地方政府主体责任、水利等部门行业监管责任、供水单位运行管理责任等“三个责任”,以县为单元,年底前落实农村饮水工程管理机构、管理办法、运行机制和维护经费“三项制度”,推进工程产权制度改革,创新运行管理模式,保障工程长效运行。

5.打好水利脱贫攻坚战。脱贫攻坚是中央作出的重大战略部署,水利是打赢脱贫攻坚战的基础和保障。一是推进贫困地区水利支撑保障项目建设。以深度贫困地区为重点,紧密结合脱贫攻坚实际需求,抓好农村饮水、防洪抗旱减灾、灌溉排水、水源开发利用、水土保持、农村水电扶贫等项目建设,改善生产生活条件,促进贫困群众增产增收。特别贫困地区饮水安全是实现“两不愁三保障”目标的重要内容,要摸清底数,细化任务,明确责任,强化落实,确保2019年基本解决贫困人口饮水安全问题。二是抓实定点扶贫和片区联系工作。督促指导定点扶贫县(区)党委政府落实脱贫攻坚主体责任,抓好定点扶贫“八大工程”任务落实,在项目、资金、技术、人才等方面给予倾斜支持。发挥滇桂黔石漠化片区部际联系会议制度作用,推动片区脱贫攻坚规划实施。三是做好水库移民安置和后期扶持工作。督促地方主体责任落实,完善移民安置制度办法,加强对移民安置规划大纲和规划编制工作的检查指导,加大移民安置实施工作的监督管理和协调指导力度,确保后期扶持政策落地落实。继续抓好水库移民脱贫解困工程、移民美丽家园建设行动和移民增收计划实施,统筹推进三峡库区对口支援和南水北调对口协作工作。

(二)狠抓重点领域提档升级

推动高质量发展是新时代经济社会发展的必然要求,水利要适应高质量发展的需要,必须全面提高水利建设、管理和监管水平。

1.在工程建设水平上提档升级。一是在重大水利工程建设方面,在确保工程质量和安全的前提下,加快引江济淮、滇中引水等重大工程建设进度,争取早日建成并发挥效益。按照“成熟一项、开工一项”的原则,继续推进172项重大水利工程开工进度,创造条件推动其他重大项目开工建设。加快初设项目审批及后续项目前期论证,做好项目储备。二是在防汛抗旱水利提升工程建设方面,加强大江大河治理、中小河流治理、病险水库除险加固、防洪控制性枢纽、蓄滞洪区、重点区域排涝能力等建设,做好项目储备,加快建设进度。三是在农村水利建设方面,加快推进大中型灌区续建配套与节水改造“十三五”规划实施,全面完成大型灌排泵站更新改造规划任务,启动大型灌区现代化改造前期工作,加快新建一批现代化灌区。新增200座安全生产标准化电站、50座绿色小水电站和30座农村水电扶贫电站。四是在水土保持生态建设方面,加大重点区域水土流失治理力度,加强坡耕地综合整治,抓好东北黑土区侵蚀沟治理和黄土高原塬面保护,推进生态清洁小流域建设,推进水土保持以奖代补政策落实,新增水土流失治理面积5.4万平方公里。五是在工程建设现代化方面,推动水利工程定额修编与造价管理,加快水利建设市场诚信体系建设,推进信息化技术应用,提升水利工程建设现代化水平。

2.在依法治水管水上提档升级。一是健全水法制体系。配合做好《地下水管理条例》审查修改工作,争取2019年颁布实施。推进《长江保护法》立法进程,加大《节约用水条例》协调力度并尽快上报国务院,修订《水法规体系总体规划》,建立综合性和重大水利政策项目库。二是完善水利规划体系。启动全国水利改革发展“十四五”规划编制,制定防汛抗旱水利提升工程实施方案,推进重要河流和主要支流综合规划编制审批,编制农村水系综合整治、河湖岸线保护利用等重点专项规划,抓好京津冀协同发展及雄安新区建设、长江经济带发展及长三角一体化发展、粤港澳大湾区建设、海南全面深化改革开放等国家重大区域发展战略水利各项任务落实。推进第三次全国水资源调查评价。三是抓好执法能力建设。提前完成《全国水政监察队伍执法能力建设规划(2013―2020年)》目标任务,编制新一轮规划,推进水政监察队伍执法标准化建设,加强水行政综合执法,健全党委政府主导、水利部门牵头、公安等相关部门参与配合的河湖综合执法、联合执法机制,全面提升执法装备及监管能力。四是落实法治政府建设实施纲要,加强水法治宣传教育培训,扎实做好水事纠纷调处工作。

3.在水利信息化建设上提档升级。一是抓好智慧水利顶层设计。强化新一代信息技术与水利业务的深度融合,出台《水利业务需求分析报告》和《智慧水利总体方案》,构建安全实用、智慧高效的水利信息大系统。二是加快信息化基础设施升级改造。提升水利信息存储能力、传输能力和安全保护能力,积极推进BIM技术在水利工程全生命期运用,逐步构建覆盖江河水系、水利工程、水利管理活动的一体化监测感知体系。推进水利大数据中心建设,拓展数据资源获取渠道,提升水利大数据分析处理能力和共享服务水平。加快建立水利工程档案电子签章制度,实施水利部网络安全能力提升工程,守牢网络安全底线。三是强化行业监管信息支撑。以水利安全生产监管信息系统、河湖长制管理系统、水利财务管理信息系统等为基础,以一张图为抓手,打破业务信息条块分割,初步建立覆盖江河湖泊、水资源、水利工程、财务资金等领域的综合监管平台。

4.在行业基础支撑能力上提档升级。一是提升水文水资源基础支撑能力。编制《水文现代化建设规划》,加快《全国水文基础设施建设规划(2013―2020年)》后续项目建设,推进实施国家水文数据库工程,全面完成53条跨省江河水量监测省界断面监测站点和国家地下水监测工程建设任务,加强水质监测分析能力建设。完善水资源综合统计调查制度,依法规范取用水统计管理。完成国家水资源监控系统项目二期项目建设,推动大中型灌区、工业和生活服务业领域取用水计量监测设施建设。二是加快水利科技创新步伐。优化现有水利技术标准,加速推动强制性水利技术标准研编和制定。进一步深化科技体制改革,建立以评估结果为依据的创新基地动态调整机制,新建共建一批创新基地。开展10个左右重大水利科技问题研究,推广转化100项左右先进实用水利科技成果。积极做好“水资源高效开发利用”等涉水重点专项项目的组织实施,设立“长江科学研究联合基金”,做好“十四五”流域水安全国家科技重大专项前期准备工作。强化水利国际合作,推进水利“一带一路”建设,扎实做好跨界河流涉外工作,用好世界水理事会等多双边交流平台,讲好中国水故事。三是强化投资计划执行管理。积极争取增加中央水利投资,加大各级财政投入,充分利用金融资金,吸引社会资本,发挥水利投资拉动重要作用。优化投资结构,重点保障补短板强监管项目投资需求,向中西部地区尤其是深度贫困地区倾斜。建立投资计划执行全过程监管系统,及时跟踪掌握项目前期工作、投资计划下达、工程建设进展、资金到位、投资完成、竣工验收等情况。

5.在三峡工程管理上提档升级。一是实施好三峡后续工作规划。紧紧围绕推动长江经济带发展,以三峡后续工作规划实施风险评估成果为基础,突出三峡移民安稳致富、保障三峡库区水安全和地质安全、妥善处理长江中下游影响等目标任务,优化完善三峡后续工作规划实施的措施内容,修改完善规划实施管理办法等制度,加强政策指导和动态监管,确保规划实施规范有序。二是保障三峡工程安全运行。推进三峡工程整体竣工验收,建立健全三峡工程运行安全综合监测系统,加强三峡水库消落区保护和岸线管理,强化对三峡枢纽、三峡库区及长江中下游影响区安全情况的持续监管,保障三峡工程长期安全运行。继续实施以三峡水库为核心的长江流域水库群联合调度,充分发挥工程综合效益。三是推进三峡水运新通道建设有关工作。积极组织开展三峡水运新通道和葛洲坝航运扩能工程有关前期工作,促进早日开工建设,助力长江经济带发展。

6.在南水北调建设运行上提档升级。一是保障工程运行安全、供水安全。落实工程管理单位运行安全主体责任,加强风险管理和隐患排查治理,持续做好工程安全防范工作。二是持续提升工程运行管理水平。推进工程运行管理规范化标准化建设,完善工程运行管理制度标准体系,打造南水北调工程品牌。三是做好水量调度工作。全力做好东线一期工程供水5.22亿立方米、中线一期工程供水59.11亿立方米的年度水量计划执行。开展丹江口水库洪水资源化利用,在满足年度供水任务的前提下加强科学调度,充分发挥工程能力,为受水区实施生态补水。四是加快工程验收和配套工程建设。完成28个设计单元工程完工验收,以及36个水土保持、37个环境保护、1个消防设施、21个征地补偿和移民安置、12个工程档案等专项验收,核准30个设计单元工程完工财务决算,确保验收工作按期保质完成。开展后续工程建设管理体制研究,做好工程建设技术需求研究和成果转化应用,为后续工程建设做好技术储备。五是推动东线一期北延向京津冀应急供水工程建设,抓紧开展东线二期工程、中线引江补汉水源工程和沿线调蓄工程前期工作,持续深化西线工程前期论证,为早日开工建设创造条件。

(三)守住水利发展底线任务

牢固树立底线思维,强化风险意识,全面梳理排查影响水利行业发展的隐患,坚决守住水利发展的底线任务。

1.守住水利工程安全底线。我国水利工程众多,特别是水库工程点多面广量大,病险情况突出,安全问题是水利部门的头号风险,必须咬住不放、严防死守、有效化解。一是除险加固要盯紧。推进水利工程安全鉴定和评价工作常态化制度化,对新出现的1万余座病险水库安全鉴定结论进行抽查复核,全面掌握水库大坝、大中型水闸和重点堤防险工险段安全状况。推广福建等地“病库及时治、险库坚决停”的经验,分类实施除险加固和降等报废,尽快消除水库大坝安全隐患。抓好已除险加固工程的竣工验收工作,分类研究解决项目遗留问题。完成中型以上病险淤地坝除险加固750座。二是运行管理要盯住。实施加强小型水库大坝安全运行管理三年行动,坚决落实“三个责任人”,努力开创职责明确、机制完善、制度健全、管理规范、监督有效的新局面。完善水利工程基础数据库,推动水利工程安全运行管理信息系统建设。推动水闸安全鉴定、堤防安全评价工作。完善工程注册登记、安全鉴定(认定)、调度规程、水库大坝安全管理(防汛)应急预案、水闸堤防等方面的管理制度和技术标准。进一步深化水利工程管理体制改革,以落实小型水库管护主体和责任、管护经费和人员为重点,因地制宜开展多种管理模式试点工作,分级组织万名基层水库巡查管护人员技术培训。三是监督检查要盯实。完成全国大型水库大坝安全监测监督平台一期工程建设,积极推进大中型水库安全监测设施和自动化监测系统更新改造,因地制宜完善小型水库雨情监测和大坝安全监测设施,开发推广水库大坝安全智能巡检系统。开展2018年小型水库安全运行专项督查发现问题整改“回头看”,全年完成6000座小型水库和1000座水闸专项督查,组织开展部分重大水利工程和面上重点水利建设项目稽察、水利行业质量监督工作巡视和部直属项目站监督项目质量监督专项巡查。

2.守住水旱灾害防御底线。防汛抗旱责任重于泰山。机构改革后,水利部门水旱灾害防御的担子依然很重,要从防汛抗旱监测预警、工程调度、抢险救灾三个阶段,细化水利部门的职责,落实责任和措施。一是抓好汛前准备。抓紧修复水毁灾损工程,尽快恢复防洪抗旱功能。提早开展汛前检查,督促各地全面落实水旱灾害防御责任,修订完善方案预案,检修监测预警设施,开展隐患排查整改和调度演练。二是抓好监测预警。修订完善北方江河洪水预报方案,开展北方地区近年来暴雨洪水规律分析,加快升级完善雨水情会商、洪水预报预警等业务系统,启动全国洪水预报方案修编,做好突发水旱灾害事件预警防范。三是抓好工程调度。开展重要水工程防洪抗旱系统调度研究,建立流域统一调度平台,依法依规实施江河湖泊和水库、水电站、蓄滞洪区等工程防御洪水旱灾调度及应急水量调度,充分发挥水利工程减灾兴利效益。四是抓好风险管理。开展洪水风险图编制并加大推广应用力度,加强现代化防洪抢险技术装备研究与应用推广。提前开展重大洪涝灾害研判,完善抢险技术方案。

(四)深化水利重点领域改革创新

改革创新是水利发展的原动力,也是补短板强监管的推动力。要以更大的力度、更硬的举措推进水利改革创新。

1.深化水利“放管服”改革。按照中央经济工作会议部署,做好对现有行政许可事项的摸底清理、论证及取消或下放工作,做到“应放尽放”,做好已取消或下放审批事项的事中事后监管;对保留的行政许可事项,要减流程、减环节、减材料,提高工作效率和群众便利度。围绕政务服务全国“一网通办”,加快完成水利部在线政务服务平台建设和“互联网+监管”系统建设,如期实现与国家政务服务平台的全面对接。

2.继续推进农业水价综合改革。结合大中型灌区续建配套和节水改造开展计量设施建设,推行农业用水总量控制和定额管理,加强基层服务机构能力建设,完善工程管护机制,不断夯实农业水价综合改革的基础。配合发展改革委做好2018年农业水价综合改革绩效评价工作,指导各地在全面摸底基础上建立改革台账,实化细化改革工作方案,坚持目标导向、结果导向,因地制宜分类推进改革。

3.统筹推进其他领域改革工作。深化水利投融资体制改革,继续加大财政资金投入力度,积极争取金融信贷支持,鼓励和引导社会资本参与水利项目建设运营。培育发展水市场,充分发挥中国水权交易所重要平台作用,开展多种形式的水权流转和水权交易,提高水资源市场化配置效率。做好水流产权确权、水资源税等领域改革攻坚,推动已出台水利改革政策措施落地见效。

四、推进全面从严治党向纵深发展

全面从严治党永远在路上。全国各级水利部门要进一步强化管党治党政治责任,坚持和加强党的全面领导,以党的政治建设为统领,不断把全面从严治党引向深入,为水利改革发展提供坚强政治保证。

(一)全面加强党的建设

水利系统各级党组织必须坚持党要管党、全面从严治党,认真落实新时代党的建设总要求和八个方面重点任务,推动水利系统党的建设全面加强、质量全面提升。

1.提高政治站位,坚决践行“两个维护”。各级党组织和广大党员干部要旗帜鲜明讲政治,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,进一步提高政治站位,严明党的政治纪律、政治规矩。按照中央部署扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,持续深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,坚持用党的最新理论成果武装头脑、指导实践、推动工作。坚决贯彻落实习近平总书记对水利工作的重要指示批示和中央决策部署,认真抓好中央脱贫攻坚专项巡视的整改落实,把维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位,维护党中央权威和集中统一领导落实到水利工作的实际行动之中。

2.完善体制机制,压实党建主体责任。牢固树立抓好党建就是最大政绩的理念,党组织书记要认真履行“第一责任人”职责,亲自研究、谋划、推动党建工作,领导班子成员要各尽其责,全面参与党建工作的决策、指导、督促、落实。要全面发挥党的建设工作联席会议制度的作用,深入贯彻深化中央纪委国家监委派驻机构改革的意见,健全沟通协调机制,更好发挥全面从严治党合力。按照党章关于党组领导机关和直属单位党组织工作的新要求,建立健全对流域管理机构和京外直属单位党组织垂直管理的领导体制,制定落实《党组讨论和决定党员处分事项工作程序规定(试行)》的相关制度。明确机关、事业、企业、社团、离退休等不同类型党组织的功能定位,制定出台水利国有企业坚持党的领导加强党的建设的指导意见。结合老同志实际,加强离退休干部党支部建设。建立直达基层支部和党员的党建综合管理信息平台,实现对各级党组织党建工作的动态监管。

3.打牢基层基础,加强基层党组织建设。认真贯彻《中国共产党支部工作条例(试行)》,严格落实基层党组织党建工作责任制,把教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、团结群众、服务群众的职责落到实处。加强党支部标准化、规范化建设,强化分类指导,推进党的工作和党的组织有效覆盖,严格执行“三会一课”、民主生活会、领导干部双重组织生活、民主评议党员、谈心谈话等制度,强化基层党支部的战斗堡垒作用。以促进党建与业务有机融合为导向,组织开展水利先锋党支部创先争优,打造一批示范标杆党支部,推动全面从严治党向基层延伸、在支部落实。

4.用好“四种形态”,严格监督执纪问责。坚持集中教育与日常教育相结合、正面教育与警示教育相配合,持续加强反腐倡廉教育,进一步增强党员干部的纪律规矩意识。加大《廉政风险防控手册》贯彻执行力度,深入查找关键领域、关键环节、关键岗位的廉政风险点,有针对性地加以防范。坚持既抓水利业务,又抓行风建设,强化对水利基层单位党风廉政建设的监管和指导。全面对标中央巡视要求,落实部党组巡视工作五年规划,配齐配强专兼职巡视工作人员,加大巡视巡察力度,创新方式方法,提高巡视工作质量。正确运用监督执纪“四种形态”,及时“扯袖子、敲戒尺”,把问题发现和解决在萌芽状态。坚持有腐必惩、有贪必肃,对违法违纪行为发现一起、查处一起,严格落实“一案双查”,让失责必问、问责必严成为常态。

5.坚持党管干部,强化干部队伍建设。认真贯彻《干部任用条例》和《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》,坚持正确用人导向,严格选人用人标准,加大年轻干部培养选拔力度,把想干事、能干事,敢担当、善作为的干部及时发现出来,精心培养起来,合理使用起来。进一步完善日常干部监督管理机制,严格执行述职述廉、诫勉谈话、个人有关事项报告等制度,完善权力运行的监督制约机制,做到关口前移,防微杜渐。深化人事管理各项制度改革,实施新时代水利人才创新行动计划,加大院士、勘察设计大师等高层次创新人才培养,强化对基层水利人才的培训和帮扶,为水利改革发展提供人才和智力支持。

6.强化党建融合,统筹做好其他工作。充分发挥党建带动作用,推动党建与业务工作深度融合。认真贯彻落实全国宣传思想工作会议精神,落实意识形态工作责任制,围绕新中国成立70周年,精心组织新闻宣传、舆论引导、展览展陈工作,抓好出版传媒、水利文博、水文化建设工作。深入开展精神文明创建活动,塑造一批基层文明单位创建品牌,拓展“关爱山川河流”志愿服务活动。高度重视水利移民和信访工作,妥善化解风险矛盾。加强各类学会协会、群团组织管理,扎实做好机关建设、保密、档案、离退休干部管理服务、后勤保障等工作。

(二)坚决反对形式主义和官僚主义

水利工作重在务实,成在务实。各级党组织要以集中整治形式主义、官僚主义为重要抓手,驰而不息纠正“四风”问题,巩固拓展水利行业作风建设成果,以优良作风推动水利工程补短板、水利行业强监管。

1.全面查找突出问题。去年年底,水利部召开了集中整治形式主义、官僚主义问题动员部署会,要求部机关各司局和各直属单位带头,深入查找基层反映强烈的形式主义、官僚主义问题,重点向贯彻落实党的路线方针政策,检查稽察考核、文风会风、水利项目和资金安排、履职尽责、服务基层和群众等方面存在的突出问题开刀。各地水利部门也要按照“不解决实际问题的工作就是形式主义,脱离基层群众的表现就是官僚主义”的标准,结合上级点、自己查、下级提,深入查找形式主义、官僚主义在本单位、本领域的集中表现,努力把问题找准找实找全。

2.着力抓好问题整改。要对查找出来的问题进行系统梳理,逐一剖析原因,分析这些问题是思想认识方面的,还是体制机制方面的;是顶层设计层面的,还是具体执行层面的;是普遍存在的共性问题,还是个别地方个别单位特有的问题,找准症结、对症下药,有针对性地研究制定整改方案。各级领导干部要从自身做起,以上率下,带头改进工作作风,逐级压实整改责任,做到能立即整改的即知即改、立行立改,对一些复杂问题要明确具体措施和整改时限,不推不拖、一抓到底。查摆问题和整改情况要在一定范围内公开,接受基层和群众监督。对敷衍塞责、整改不力、拒不整改的要抓住典型,严肃问责,确保整改落实到位。

3.建立完善长效机制。要坚持抓细抓常抓长,以问题为导向,以管用为目的,以回应群众关切为重点,修改完善政策制定、调查研究、办文办会、督导检查等方面的制度规定,倡导讲管用的话、开有用的会、发能用的文、出务实的招。要把作风建设有机融入日常工作,做到“管事就管人,管人就管思想、管作风”,形成抓作风促工作、抓工作强作风的良性循环。要发挥考核评价的“指挥棒”和“风向标”作用,完善激励约束、容错免责等长效机制,引导干部职工把时间精力放在攻坚克难、谋划发展、干事创业上,以作风建设的新成效推动水利事业的新发展。

(三)大力弘扬水利行业精神

行业精神代表行业形象,彰显行业特色,引领行业未来。这次会议对新时代水利行业精神进行审议,确定后就将成为整个行业共同认可的价值理念,也是需要每位同志共同遵守的行为准则。

1.把握核心要义。新时代水利行业精神,既要体现中华民族悠久治水历史的光荣传统,也要体现水利行业长期形成的正确价值取向,更要体现全面从严治党和作风建设的时代要求,力争寻求“最大公约数”、画好“最美同心圆”,形成既符合实际、又精辟合宜的水利行业精神,树起引领新时代水利改革发展的精神旗帜。这次会议前,水利部党组经广泛征求意见,初步确定水利行业精神为“忠诚、干净、担当,科学、求实、创新”,是否准确请参会同志们提出意见。

2.深化认知认同。水利行业精神首先要得到水利干部职工的接受认同,才能在水利改革发展中形成自觉践行。要充分利用研讨座谈、主题征文、演讲比赛、文艺创作等形式和载体,深入解读新时代水利行业精神的丰富内涵,大力宣传新时代水利行业精神的重要意义,发动干部职工积极响应、热情参与,使行业精神真正被水利系统干部职工所接受、所理解、所认同,成为共同的价值观念和精神追求。

3.注重实践养成。将正确的价值取向转化为普遍遵循的行为规范,是水利行业精神落到实处的必然要求。要把弘扬新时代水利行业精神与加强水利系统作风建设结合起来,与开展群众性精神文明创建活动结合起来,与推进水利职业道德体系和诚信体系建设结合起来,与水文化创作、传播、推广等结合起来,使新时代水利行业精神融入干部职工的日常学习、生活和工作之中。要充分发挥典型的引领示范作用,积极选树践行新时代水利行业精神的先进典型,使干部职工学有榜样、赶有目标、做有标杆。

同志们,新时代要有新气象,更要有新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,积极践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针,紧紧围绕水利工程补短板、水利行业强监管,凝心聚力、锐意进取,努力开创水利改革发展新局面,向新中国成立70周年交出一份优异的答卷!

 
     
     
     
     
  编辑:韩静